3月6日，財政部部長藍佛安在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上，回應了地方政府債務問題。其中首次談及2023年化解地方政府債務風險成效。
藍佛安表示，2023年，按照黨中央關于“要有效防範化解地方債務風險亞美體育鏈接，制定實施一攬子化債方案”的決策部署，各有關部門、各級地方黨委政府進一步加大工作力度，採取更多更實舉措，取得了積極成效。
他介紹說，財政部在地方政府債務限額空間內安排一定規模的再融資政府債券，支持地方特別是高風險地區化解隱性債務和清理政府拖欠企業賬款等亞美體育官方app下載。，緩釋到期債務集中償還壓力，降低利息支出負擔。按照“省負總責亞美體育鏈接，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統籌各類資源，制定化債方案亞美，逐項明確具體措施。經過各方面協同努力，地方債務風險得到整體緩解亞美體育app官方！。地方政府法定債務本息兌付有效保障，隱性債務規模逐步下降；政府拖欠企業賬款清償工作取得積極進展，地方融資平台數量有所減少。總的看，目前我國地方政府債務風險總體可控。
粵開證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經，這是對地方債務風險緩釋和可控的定性，也是繼不久前國務院常務會議提出地方債務風險總體得到緩釋後，財長再次提出地方債務風險得到整體緩解，我國地方政府債務風險總體可控亞美體育鏈接，集中表現在隱性債務規模逐步下降和地方融資平台數量有所減少。
根據公開數據，2023年10月份以來，已經有20多個省份發行了超過1.4萬億元上述特殊再融資債券，用于償還政府存量債務，實現展期降息，以支持化解隱性債務和清理政府拖欠企業賬款。其中貴州、天津、雲南、湖南、內蒙古、遼寧獲得特殊再融資債券規模居前。
受一攬子化債政策影響，去年第四季度隱性債務主體的城投債迎來一波超級行情，一些地方城投債遭到“搶購”，發行利率快速下行，信用利差大幅收窄。越來越多的城投發行人聲明退出地方政府融資平台，僅去年就高達725家，是2022年的4倍。
中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，整體來看2023年地方化債工作達到預期目的，整體債務風險得到緩釋。
對于下一步化債工作，藍佛安在上述會上表示，財政部將堅決貫徹落實黨中央決策部署，強化源頭治理，遠近結合、堵疏並舉、標本兼治，會同有關方面不斷完善地方政府債務管理亞美體育鏈接，加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，在高質量發展中逐步化解地方政府債務風險。
“通過高質量發展來逐步化解地方債風險是一個總的思路。因為中國仍是世界上最大發展中國家，發展仍是第一要務，而債務具有兩面性，其中一方面要充分發揮債務籌集資金，推動經濟高質量發展。另一方面，也要有效管控地方債風險，這是高質量發展的前提，並不斷提高債務資金使用效率等。”溫來成說。
羅志恆認為，債務本身不是風險，關鍵是債務支出效率和結構，因此優化債務的區域結構、投向結構、期限結構、主體結構極為重要，投向高質量發展的領域和區域，債務規模擴大的同時風險並未擴大。
上海財經大學教授鄭春榮告訴第一財經，當前經濟增速和財政收入增速有所放緩，吸收消化隱性債務的能力也相對削弱，加強對地方債務，特別是隱性債務的監控和化解是非常必要的。因此當前把地方政府債務風險的防控放在突出位置涉谷。
藍佛安詳細介紹了下一步化解地方政府債務風險四大工作部署。其中，第一項是加強地方政府法定債務管理。優化中央和地方政府債務結構，科學合理安排地方政府債務規模。統籌安排公益性項目債券，完善專項債券“借、用、管涉谷、還”全生命週期管理機制，提高資金使用效益。
根據財政部公開數據統計發現，2023年末全國政府債務餘額為70.77萬億元，佔全年國內生產總值（約126.06萬億元）比重約56.14%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家涉谷。其中國債餘額（約30.03萬億元）佔全國政府債務餘額比重約42.4%，地方債餘額（40.74萬億元）佔比約57.6%。
羅志恆認為，當前地方政府債務佔比高，地方政府債務風險總體可控但部分區域存在風險；中央政府債務佔比低，中央加槓桿空間大亞美體育，。近年來中央加槓桿程度更高，比如近兩年新增財政赤字由中央財政承擔，中央發行1萬億元超長期特別國債等，這優化了政府債務結構，避免地方加槓桿導致的風險，為地方財政騰出空間。
對外經濟貿易大學教授毛捷告訴第一財經，目前地方政府專項債體量非常大，而且投資領域、用作資本金範圍不斷擴大，對推動經濟社會高質量發展起到重要作用，因此需要重點關注。
“我們看到目前部分專項債發行使用也存在一些問題，比如專項債收入重要來源之一的土地出讓收入持續下降，一些項目收益不及預期，還存在一些專項債項目資金閒置、挪用等問題。隨著一攬子化債政策持續推進，預計未來地方政府債務中專項債務規模會越來越大，成為地方債主體，專項債發行使用管理關系到財政可持續性。”毛捷說。
地方政府專項債券針對有一定收益的公益性項目，償債來自對應的政府性基金收入或項目收益形成的專項收入。
根據今年預算報告，截至2023年末，地方政府債務餘額約40.74萬億元，其中專項債務餘額24.87萬億元。2024年擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加0.1萬億元。2024年地方政府債務限額約為46.79萬億元，其中專項債務限額約29.52萬億元。
毛捷認為，強化專項債管理，增強財政可持續性，除了要關注專項債對投資拉動作用外亞美體育鏈接，也要關注它對就業的帶動。總的來看由于專項債投資涉及市政、交通、產業園區等領域，會帶動相關領域就業亞美體育鏈接。
今年政府工作報告要求，合理擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金範圍，額度分配向項目準備充分亞美體育鏈接、投資效率較高的地區傾斜。
“擴大用作資本金範圍有利于儲備更多收益更高的項目，推動項目盡快落地，降低風險、促進穩增長。更重要的是提出額度分配向投資效率較高的地區傾斜，這實際上在優化債務結構，即優化債務的區域結構，債務擴大的同時通過項目收益來降低債務風險。”羅志恆說。
藍佛安表示，進一步推動一攬子化債方案落地見效。鞏固前期化債工作成果財經消息，，指導督促地方嚴格落實主體責任，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產資源等方式逐步化解風險涉谷，在債務化解過程中找到新的發展路徑。
根據各省份披露的當地今年預算報告，防範化解地方政府債務風險基本是今年各地財政重點工作。比如，貴州今年預算報告提出，將全力防範化解風險涉谷。今年以來，貴州、天津已發行特殊再融資債券亞美體育鏈接。
另外，藍佛安表示，嚴格違規違法舉債問題監督問責。健全跨部門聯合懲戒，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務和不實化債等行為，發現一起、查處一起、問責一起，加大問責結果公開力度，發揮典型案例警示作用。
比如，今年1月央視播出的反腐專題片《持續發力縱深推進》中，披露了落馬的貴州省政協原黨組成員、副主席李再勇在此前擔任六盤水市委書記期間，為了政績違規舉債使得六盤水政府性債務負擔沉重的情況。
近期湖南省紀委監委推出的反腐專題片《忠誠與背叛》中，披露了湖南湘潭市委原書記曹炯芳為了政績，最終違規新增舉債435億元，使當地財政不堪重負。曹炯芳是中國第一個因違規舉債被以濫用職權罪移送起訴的市委原書記。
藍佛安表示，下一步要著力構建防範化解隱性債務風險長效機制。建立完善全口徑地方債務監測監管體系，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務。分類推進融資平台改革轉型，持續壓減融資平台數量。
“推動地方融資平台轉型是一攬子化債的關鍵步驟，融資平台是滋生隱性債務的主體，要理清楚地方政府與融資平台的關系，同時推動業務轉型。”羅志恆說亞美體育。
去年11月，中國人民銀行行長潘功勝在談及支持地方化解債務風險時表示，支持地方政府通過並購重組、注入資產等方式，逐步剝離融資平台政府融資功能，轉型成為不依賴政府信用、財務自主可持續的市場化企業。
中證鵬元高級研發董事袁荃荃認為，雖然城投公司轉型面臨不少挑戰，但對于任何一家城投公司而言，都要盡可能按照相關政策指標去推動市場化轉型。這是監管層反復強調的政策方向，也有利于提升城投公司的造血能力，推動隱性債務問題的解決。
